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rapporto sulla legislazione

Contenuti:

IL TERZO RAPPORTO SULLA LEGISLAZIONE REGIONALE DEL VENETO

La terza edizione del rapporto, nel mettere a disposizione i dati quantitativi sull'attività legislativa del Consiglio, li aggiorna alla chiusura dei lavori della settima legislatura regionale.

La raccolta dei dati è oramai avviata in modo che si può definire automatico: la loro rilevazione, anche con l'ausilio di una rappresentazione grafica ulteriormente sempflicata, è consolidata, e ciò costituisce la condizione per consentire la più diretta ed immediata lettura ed il presupposto per ogni riflessione ed approfondimento.

Il rapporto è proposto con una suddivisione in quattro parti con tre allegati.

Nella prima parte si compie una sintetica classificazione dell'intera produzione legislativa, da un lato seguendo il criterio di classificazione per macrosettore derivato dal Rapporto della Camera dei Deputati, dall'altro affiancando questa classificazione a quella utilizzata dall'indice sistematico della banca dati del Consiglio regionale e dal codice a stampa delle leggi e regolamenti della regione del Veneto. Questa prima opera di classificazione complessiva e semplificata, si è basata sul criterio della prevalenza; per il futuro potrà essere rivisitata e arricchita da altre tipologie. Quanto al numero complessivo delle leggi, pari a 1842 si segnala l'alto numero di leggi abrogate (1133 su 1842). Questo è un elemento che testimonia una ormai consolidata abitudine del nostro legislatore nell'utilizzare le "buone regole" del drafting procedendo ad abrogazioni espresse. In particolare nel corso dell’anno 2004 sono state approvate due leggi di abrogazione espressa di precedenti normative ormai desuete (la legge regionale n. 3 del 2004 e la legge regionale n. 18 del 2004 che hanno abrogato rispettivamente 249 e 17 leggi regionali). Si segnala pure l'alto numero di leggi di novellazione (si ricorda che nelle leggi di novellazione per semplificazione, anche se in modo improprio, sono state ricomprese leggi di interpretazione autentica e di proroga di termini) elemento che non è di necessità un elemento negativo, ma può essere valutato come elemento di flessibilità della legislazione e di adattamento ad esigenze sopravvenute. Un cenno particolare merita la scheda dedicata a "Leggi regionali e forme di rendicontazione" da cui emerge che forse proprio a seguito della ricognizione delle leggi regionali che prevedono forme di rendicontazione, attivata nell'ambito ed in esito al progetto sulla "Valutazione delle leggi e delle politiche regionali", il numero delle leggi regionali che prevedono forme di rendicontazione è aumentato fino a interessare ben 13 leggi nel biennio 2003 – 2004 e ha portato alla definizione da parte dell'Ufficio di Presidenza di una specifica disciplina per attivare il monitoraggio sulla attività di rendicontazione al Consiglio regionale sullo stato di attuazione delle leggi e della procedura per il relativo esame da parte degli organi consiliari.

Infine si è consolidata la tendenza a prevedere per le leggi più importanti una serie di atti attuativi della Giunta regionale da adottare sentita la competente Commissione consiliare (questa procedura è prevista per ben 52 casi per la settima legislatura regionale). La funzione del Consiglio non si esaurisce dunque con la approvazione di una legge, ma contribuisce a seguirne la implementazione e attraverso la rendicontazione a valutarne i risultati, configurando un “work in progress” che può essere seguito in tutte le sue fasi.

La seconda parte riguarda in modo più specifico l'analisi delle leggi della settima legislatura. Per le leggi della settima legislatura oltre alla analisi prevista dalla parte seconda sono stati previsti 3 allegati. Il primo dà conto sinteticamente dei contenuti delle leggi più importanti, il secondo e il terzo danno conto in modo analitico della tipologia e dei dati rappresentati graficamente.

La parte terza analizza i progetti di legge mettendo a confronto settima e sesta legislatura. Per quanto riguarda i progetti di legge, oltre a evidenziare il rilevante numero di disegni di legge presentati dalla Giunta regionale (183 per la sesta legislatura e 167 per la settima) si segnala qui, perché non è stato rappresentato in modo analitico nella parte grafica, che sia nella sesta legislatura che nella settima legislatura il Gruppo Liga Veneta ha presentato il maggior numero di progetti di legge come gruppo. Seguono per la sesta legislatura il Gruppo Partito Democratico della Sinistra e il Gruppo Patto dei Democratici - Socialisti Italiani, per la settima legislatura il Gruppo Alleanza Nazionale e il Gruppo Democratici di Sinistra. Infine è utile specificare che per la sesta legislatura sono stati considerati di opposizione i gruppi consiliari che non hanno votato a favore dell'elezione del Presidente Galan e della sua Giunta.

La quarta parte infine presenta dati sintetici sull'attività istituzionale così come monitorati dalla Direzione regionale per i Rapporti e le Attività Istituzionali.

Proporre questo rapporto sullo stato della legislazione è dunque espressione di un impegno che si va consolidando, nella convinzione che la messa a disposizione dei dati quantitativi sulla attività legislativa del Consiglio regionale possa proporsi come espressione di una scelta strategica, di sistema, che potrà aprirsi a futuri approfondimenti e sviluppi, avvalendosi di esperienze condivise e di contributi che i lettori non vorranno far mancare.

La pubblicazione è stata suddivisa, al fine di facilitarne il download, in quattro sezioni comprendenti:

Copertina e indice;
PARTE PRIMA: La produzione legislativa della Regione del Veneto;
PARTE SECONDA: La produzione legislativa nella settima legislatura;
PARTE TERZA: I progetti di legge nella VII e nella VI Legislatura;
PARTE QUARTA: L'attività istituzionale;
Allegati.
Al fine di consentire di poter meglio valutare l'interesse all'effettuazione del download di tali sezioni abbiamo inoltre deciso di riportare di seguito l'indice del rapporto:

INDICE

PARTE PRIMA: La produzione legislativa della Regione del Veneto

La produzione legislativa per anno 2
La produzione legislativa per legislatura 3
Gli articoli di legge 4
Leggi e clausola d’urgenza 7
La classificazione per macrosettori 9
La tipologia di interventi 14
La tipologia legislativa 18
Le leggi regionali erogatrici di contributi alle Autonomie locali 21
Le leggi regionali che prevedono interventi attuativi in capo alla Giunta regionale da adottare sentita la competente Commissione consiliare 24
Leggi regionali e forme di rendicontazione 26

PARTE SECONDA: La produzione legislativa nella settima legislatura

La produzione legislativa in base al vincolo normativo 28
La produzione legislativa in base all’iniziativa legislativa 28
La durata media dell’iter legislativo sulla base del soggetto proponente 29
La durata media dell’iter legislativo sulla base del soggetto proponente 29
La produzione legislativa in base alla tipologia della normazione 29
La produzione legislativa in base alla tecnica redazionale 30
La produzione legislativa in base alla modalità di votazione 30
La produzione legislativa in base alla modalità di approvazione 31
Leggi regionali oggetto di impugnativa avanti la Corte costituzionale 32

PARTE TERZA: I progetti di legge nella VII e nella VI Legislatura

L’iniziativa legislativa relativa ai progetti di legge 34
L’iniziativa legislativa relativa ai progetti di legge: dati relativi ai Consigli comunali e provinciali 36
Iniziativa legislativa e tasso di successo 38
Esito dei progetti di legge 42
Le commissioni consiliari permanenti 44

PARTE QUARTA: L’attività istituzionale

Sedute del Consiglio regionale e dei suoi organi 47
L’attività istruttoria del Consiglio Regionale 49
L’attività delle Commissioni consiliari in sede di audizioni 50
L’attività ispettiva del Consiglio regionale 51
Abrogazioni effettuate nel corso della settima legislatura 56
 

ALLEGATO 1: Brevi note informative sulle principali leggi della VII Legislatura

ALLEGATO 2: Rilevazioni dei dati quantitativi relativi alle leggi per il rapporto sullo stato della legislazione della Camera dei Deputati (tabelle A, B e C)

ALLEGATO 3: Rilevazioni sulle modalità di votazione delle leggi regionali della VII Legislatura 




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