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rapporto sulla legislazione

Contenuti:

IL SETTIMO RAPPORTO SULLA LEGISLAZIONE REGIONALE DEL VENETO
(dalla Prima alla Ottava legislatura)

 

Il Rapporto sullo stato della legislazione del Veneto si propone di documentare l'andamento dell'attività di produzione legislativa del Consiglio regionale e dei suoi organi, sulla base di un modello, ormai consolidato, nato dalla collaborazione prestata per la realizzazione del Rapporto sulla legislazione dello Stato curato dalla Camera dei Deputati e dalle Assemblee legislative regionali, per il tramite della Conferenza delle assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome.

 

Il Rapporto costituisce uno strumento la cui elaborazione, a cadenza annuale, è oramai acquisita e nella sua attuale edizione, settima in ordine di tempo, assume come riferimento il complesso della legislazione regionale, come consolidato a conclusione dei lavori della ottava legislatura regionale

 

L'attuale Rapporto si articola sostanzialmente in due parti:

  • la prima descrive i momenti caratterizzanti il processo legislativo e i suoi esiti come sviluppatisi nell'VIII legislatura, espressi in termini di dati quantitativi e statistici, anche in raffronto con i dati delle precedenti legislature;
  • la seconda si articola in due allegati che offrono, rispettivamente, una sintetica illustrazione dei contenuti delle leggi regionali approvate nell'VIII legislatura e del relativo iter di esame istruttorio e di approvazione nonché una panoramica sullo stato del contenzioso costituzionale maturato, nel corso dell'VIII legislatura, fra Stato e Regione del Veneto, segno di un comune, ma non sempre condiviso, percorso volto ad individuare, delimitare e, talvolta, rivendicare, ambiti e materie di intervento legislativo, alla luce del nuovo assetto di competenze delineato dalla riforma costituzionale del 2001.

 

Venendo, in particolare, alla prima parte che costituisce il cuore del Rapporto, la stessa è a sua volta suddivisa in quattro sezioni.

 

Nella prima si compie una sintetica classificazione dell'intera produzione legislativa seguendo un doppio criterio di classificazione quello per macrosettore, derivato dal Rapporto della Camera dei Deputati, e quello per titoli e materie, utilizzato nella banca dati on line delle leggi regionali presente sul sito internet del Consiglio regionale del Veneto e nel "Codice delle leggi della Regione del Veneto". Si segnalano l'alto numero di leggi abrogate: 1228 su 1994, segno della persistenza della buona prassi, ormai consolidata, di procedere sempre ad abrogazioni espresse e periodicamente all'approvazione di leggi generali di abrogazione (la legge regionale n. 3/2004, la legge regionale n. 18/2004 e da ultimo la legge regionale n. 19/2009). Un altro dato di rilevante interesse, con riferimento al rapporto fra Consiglio e Giunta, è costituito dalla rilevazione delle leggi che prevedono interventi attuativi in capo alla Giunta regionale, previa espressione del parere da parte della Commissione consiliare competente nella specifica materia (ben 9 leggi su 28 nel 2006, 13 leggi su 36 nel 2007, 8 leggi su 23 nel 2008 e 12 leggi su 30 nel 2009) nonché di quelle che prevedono forme di rendicontazione al Consiglio regionale che dall'anno 2003 - anno in cui fra l'altro è stato previsto (DCR n. 175/2003) l'esame delle suddette rendicontazioni da parte del Consiglio - sono notevolmente incrementate.

 

Nella seconda, fra i diversi criteri di analisi della produzione legislativa presi in considerazione, merita in questa sede evidenziare quelli relativi all'iniziativa legislativa e alle modalità di votazione e approvazione. Al riguardo, emerge una caratteristica, forse tipica, del Consiglio regionale del Veneto ossia l'elevato numero dei progetti di legge di iniziativa consiliare divenuti legge (68 rispetto ai 74 di iniziativa della Giunta) e l'entità dei progetti di legge approvati all'unanimità (42) e con voti solo favorevoli e di astensione (62) pari ad un totale di 104 su 152 leggi approvate.

 

La terza, dedicata all'iniziativa legislativa (454 progetti di legge presentati a chiusura dei lavori della ottava legislatura), mette in rapporto tale dato al relativo tasso di successo, nonché alla suddivisione dei progetti di legge fra le commissioni consiliari, in ragione della competenza per materia. In tale contesto è apparso interessante rilevare anche la tipologia dell'iniziativa legislativa e la rilevazione, nel periodo di riferimento, del numero di progetti di legge presentati da gruppi interi, sia di maggioranza (60) che di opposizione (58) nonché congiuntamente da consiglieri di maggioranza e di opposizione (64).

 

La quarta riporta alcuni dati numerici relativi all'attività istituzionale del Consiglio regionale, quali le sedute del Consiglio regionale e delle Commissioni consiliari, all'attività istruttoria delle Commissioni consiliari (relativa ai progetti di legge, alle proposte di deliberazioni amministrative e ai pareri alla Giunta regionale) e all'attività ispettiva del Consiglio regionale (interrogazioni, interpellanze, mozioni e risoluzioni).

 




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