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rapporto sulla legislazione

Contenuti:

L'OTTAVO RAPPORTO ANNUALE SULLA LEGISLAZIONE REGIONALE DEL VENETO
(Primo anno della Nona legislatura)

 

Il rapporto annuale sulla legislazione del Veneto documenta l'andamento dell'attività legislativa del Consiglio regionale e dei suoi organi, sulla base di un modello, ormai consolidato, nato dalla collaborazione prestata per la realizzazione del rapporto sulla legislazione dello Stato, curato dalla Camera dei Deputati e dalle assemblee legislative regionali, per il tramite della Conferenza delle assemblee legislative delle regioni e delle province autonome.

 

Il rapporto costituisce uno strumento la cui elaborazione, a cadenza annuale, è ormai acquisita e, nella sua attuale edizione, assume come riferimento la produzione legislativa realizzata nel primo anno d'attività della IX legislatura.

 

L'attuale rapporto si articola sostanzialmente in due parti:

  • la prima descrive i momenti caratterizzanti il processo legislativo ed i suoi esiti come sviluppatisi nel corso del primo anno di lavoro della IX legislatura, espressi in termini di dati quantitativi e statistici, anche in rapporto con i dati delle precedenti legislature;
  • la seconda si articola in due allegati che offrono, rispettivamente, una sintetica illustrazione dei contenuti delle leggi regionali approvate nel corso del primo anno d'attività della IX Legislatura (a partire dalla legge regionale 5 agosto 2010, n. 20 fino alla legge regionale 12 agosto 2011, n. 17) e del relativo iter d'esame istruttorio e d'approvazione nonché una panoramica sullo stato del contenzioso costituzionale maturato fino ad agosto 2011 fra Stato e Regione del Veneto, segno di un comune, ma non sempre condiviso, percorso volto ad individuare, delimitare e, talvolta, rivendicare, ambiti e materie d'intervento legislativo, alla luce del nuovo assetto di competenze tracciato dalla riforma costituzionale del 2001.

 

Venendo, in particolare, alla prima parte, che costituisce il cuore del rapporto, la stessa è a sua volta suddivisa in quattro sezioni.

 

Nella prima si compie una sintetica classificazione dell'intera produzione legislativa seguendo un doppio criterio di classificazione: quello per macrosettore, derivato dal rapporto della Camera dei Deputati, e quello per titoli e materie, utilizzato nella banca dati on line delle leggi regionali presente sul sito internet del Consiglio regionale del Veneto e nel "Codice delle leggi della Regione del Veneto". Si segnalano l'alto numero di leggi abrogate: 1.233 su 2.022, segno della persistenza della buona prassi, ormai consolidata, di procedere sempre ad abrogazioni espresse e, periodicamente, all'adozione di leggi generali d'abrogazione. Un altro dato di rilevante interesse, con riferimento al rapporto fra Consiglio regionale e Giunta regionale, è costituito dalla rilevazione delle leggi che prevedono interventi attuativi in capo alla Giunta regionale, previa espressione del parere da parte della commissione consiliare competente nella specifica materia (9 leggi su 28 nel 2006, 13 leggi su 36 nel 2007, 8 leggi su 23 nel 2008, 12 leggi su 30 nel 2009, 6 leggi su 30 nel 2010 e 6 leggi su 28 nel 2011) nonché di quelle che prevedono forme di rendicontazione al Consiglio regionale.

 

Nella seconda, fra i diversi criteri d'analisi della produzione legislativa presi in considerazione, merita in questa sede evidenziare quelli relativi all'iniziativa legislativa ed alle modalità di votazione ed approvazione. Al riguardo, emerge una caratteristica del Consiglio regionale del Veneto ossia l'elevato numero dei progetti di legge d'iniziativa consiliare divenuti legge (16 rispetto ai 12 di iniziativa della Giunta regionale) e l'entità dei progetti di legge approvati all'unanimità (6) e con voti solo favorevoli e di astensione (7) pari ad un totale di 13 su 28 leggi approvate.

 

La terza, dedicata all'iniziativa legislativa (198 progetti di legge presentati nel corso del primo anno della IX legislatura), mette in rapporto tale dato al relativo tasso di successo, nonché alla suddivisione dei progetti di legge fra le commissioni consiliari, in ragione della competenza per materia. In tale contesto è apparso interessante rilevare anche la tipologia dell'iniziativa legislativa e la rilevazione, nel periodo di riferimento, del numero di progetti di legge presentati da gruppi interi, sia di maggioranza (19) che d'opposizione (46) nonché congiuntamente da consiglieri di maggioranza e d'opposizione (19).

 

La quarta riporta alcuni dati numerici relativi all'attività istituzionale del Consiglio regionale, quali le sedute del Consiglio regionale e delle commissioni consiliari, all'attività istruttoria delle commissioni consiliari (relativa ai progetti di legge, alle proposte di deliberazioni amministrative ed ai pareri alla Giunta regionale) ed all'attività ispettiva e di indirizzo politico del Consiglio regionale (interrogazioni, interpellanze, mozioni e risoluzioni).

 




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