CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO

DECIMA LEGISLATURA

INTERROGAZIONE A RISPOSTA IMMEDIATA  N.  409

IL PERSONALE EDUCATIVO DEGLI ASILI NIDO DI CUI ALLA LEGGE REGIONALE 23 APRILE 1990, N.32 DENUNCIA IL SOTTODIMENSIONAMENTO DELLE PIANTE ORGANICHE, LAMENTANDO UNA GRAVE SITUAZIONE DI DIFFUSA SOFFERENZA NELLA GESTIONE DEI SERVIZI: LA GIUNTA REGIONALE INTENDE PORRE IMMEDIATO RIMEDIO A TALE SITUAZIONE?

presentata il 31 luglio 2017 dal Consigliere Ruzzante

		Premesso che:
-	con legge regionale n. 23 aprile 1990, n. 32 “ Disciplina degli interventi regionali per i servizi educativi alla prima infanzia: Asili nido e Servizi innovativi”(da qui in poi: L.R. n.32/1990) la Regione del Veneto si è fornita di una propria disciplina legislativa tesa, per espressa disposizione di legge, a “ […] realizzare il pieno sviluppo fisico-psichico-relazionale dei bambini sino a tre anni di età e assicurare alla famiglia un sostegno adeguato, che consenta e agevoli anche l’accesso della donna al lavoro nel quadro di un sistema di sicurezza sociale ( art. 1, comma 1, L.R. n.32/1990);
-	nell’ambito degli strumenti posti a garanzia del raggiungimento della finalità di cui all’art. 1, l’art. 15, comma 3 della menzionata legge, stabilisce che “La pianta organica del personale assicura, di norma, la presenza di un educatore ogni sei bambini di età inferiore ai 15 mesi e di un educatore ogni otto bambini di età superiore ai 15 mesi, in relazione alla frequenza massima”;
-	 tuttavia, con Deliberazione n. 84 del 16 gennaio 2007 “L.R. 16 agosto 2002, n. 22 "Autorizzazione e accreditamento delle strutture sanitarie, socio sanitarie e sociali" - Approvazione dei requisiti e degli standard, degli indicatori di attività e di risultato, degli oneri per l'accreditamento e della tempistica di applicazione, per le strutture sociosanitarie e sociali”, la Giunta regionale ha ridefinito in senso deteriore il parametro di cui all’art.15 della l.r. n.32/1990, prescrivendo, tra i requisiti cui deve conformarsi l’ente gestore ai fini dell’autorizzazione, un nuovo e diverso rapporto numerico della dimensione quantitativa del personale educativo, atteso che “La pianta organica del personale con funzione educativa, assicura il rapporto numerico di: - 1 unità ogni 6 bambini, di età inferiore ai 12 mesi; - 1 unità ogni 8 bambini, di età superiore ai 12 mesi; in relazione alla frequenza massima”( cfr. Allegato A, capitolo “SERVIZI DI SUPPORTO ALLA FAMIGLIA - PRIMA INFANZIA:UNITÀ DI OFFERTA e STANDARD PER AUTORIZZAZIONE AL FUNZIONAMENTO E ACCREDITAMENTO, paragrafo “AS-NI - au -1.1”, Dgr n. 84 del 16 gennaio 2007); 

		Precisato che nella richiamata deliberazione di Giunta era altresì disposto quanto segue: “ Di approvare, quali standard definitivi per l'autorizzazione all'esercizio e l'accreditamento istituzionale delle strutture socio sanitarie e sociali in esso contenute, l'Allegato A, sostitutivo dell'Allegato A della DGR n. 2473/2004, quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; di autorizzare le autorità competenti, in fase rilascio della autorizzazione all'esercizio, a concedere, per le strutture in esercizio e per quelle già autorizzate alla realizzazione, deroghe ai requisiti e agli standard strutturali dell'Allegato A fino ad un massimo del 20%, con esclusione di quelli dove è espressamente negata tale possibilità;

		Rilevato che quanto successivamente rideterminato con la deliberazione di Giunta, sopra richiamata, si pone in patente contrasto con quanto previsto al comma 1 dell’art.  14, della legge regionale 16 agosto 2002, n. 22, nella parte in cui prevede che la tipologia di interventi consentiti all’organo amministrativo sia solo integrativa rispetto ai requisiti minimi strutturali e organizzativi, tanto è vero che: “Per l’autorizzazione dei servizi e delle strutture sociali la Giunta regionale entro centoventi giorni dall’entrata in vigore della presente legge e con le modalità di cui all’articolo 10, definisce ad integrazione dei requisiti minimi strutturali e organizzativi stabiliti dalla normativa regionale vigente, i requisiti strutturali, tecnologici ed organizzativi previo parere della Conferenza regionale per la programmazione sanitaria e socio-sanitaria di cui all'articolo 113 della legge regionale 13 aprile 2001, n. 11.” Dunque, pare evidente come alla Giunta regionale fossero consentiti interventi di sola integrazione alla disciplina;  

		Considerato che è pervenuta puntuale segnalazione rispetto a un asilo nido istituito dal Comune di Vigonza (PD) il cui regolamento istitutivo del servizio richiama le diverse e deteriori indicazioni di cui alla delibera di Giunta summenzionata; e tuttavia, tale specifica situazione – il richiamo all’interno dei vari regolamenti istitutivi al parametro deteriore stabilito dalla Giunta regionale -  pare involga anche altri asili nido istituiti in vari comuni del Veneto, la cui pianta organica del personale educativo, dunque, risulta sottodimensionata e non  conforme a quanto prescritto dalla legge regionale, derivandone una complessiva situazione di sofferenza del personale educativo il quale si trova comunque a dover garantire la continuità del servizio in ossequio ai propri doveri contrattuali e professionali (come noto, peraltro, sulla categoria gravano anche gli obblighi in tema di responsabilità contrattuale ai sensi dell’art.1218 del Codice Civile e aquiliana ai sensi dell’art. 2048 del Codice Civile) a fronte del documentato sottodimensionamento del rapporto numerico personale docente/bambini che invero contribuisce a determinare forti emergenze di stress lavoro correlato gravanti sulla finalità del servizio così come definita dall’art. 1 della legge regionale n.32/1990, con la conseguenza, peraltro,  che gli educatori, perdurando tale situazione, potrebbero agevolmente ricorrere al giudice ordinario in funzione del Giudice del lavoro per la tutela delle loro ragioni;

		Tutto ciò premesso, il sottoscritto consigliere

interroga la Giunta regionale

per sapere se con riferimento a quanto sopra argomentato quali iniziative essa intenda intraprendere per porre immediato rimedio alla situazione di sottodimensionamento delle piante organiche del personale educativo degli asili nido del Veneto.