CONSIGLIO  REGIONALE  DEL  VENETO

X  LEGISLATURA

234ª Seduta pubblica – Martedì 17 dicembre 2019	Deliberazione n. 152

OGGETTO:	PROPOSTA DI LEGGE STATALE DA TRASMETTERE AL PARLAMENTO NAZIONALE, AI SENSI DELL’ARTICOLO 121 DELLA COSTITUZIONE DAL TITOLO: “MODIFICHE AGLI ARTICOLI 2, 9, 41 E 44 DELLA COSTITUZIONE, IN MATERIA DI TUTELA DELL’AMBIENTE E DI PROMOZIONE DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE” D’INIZIATIVA DEL CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO.
		(Progetto di legge statale n. 53)

IL CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO

		VISTA la proposta di legge statale d’iniziativa dei consiglieri Sinigaglia, Fracasso, Azzalin, Pigozzo, Salemi, Zanoni, Zottis, Ruzzante, Gidoni e Barison relativa a “Modifiche agli articoli 2, 9, 41 e 44 della Costituzione, in materia di tutela dell’ambiente e di promozione dello sviluppo sostenibile”;

		UDITA la relazione della Seconda Commissione consiliare, relatore il Presidente della stessa, consigliere Francesco CALZAVARA, nel testo che segue:

“Signor Presidente, colleghi consiglieri,
	la presente proposta di legge è finalizzata a introdurre nella Costituzione i princìpi della tutela dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile.
	Quando l’Assemblea costituente svolgeva il suo lavoro, sul pianeta Terra viveva meno di un terzo degli attuali 7,6 miliardi di persone, che si stima diventeranno 9,5 miliardi nel 2045.
	In parallelo con l’impetuoso incremento demografico, il progresso economico e sociale in questi ultimi settant’anni è stato straordinario; tuttavia, sia dal punto di vista ambientale che sociale, ci troviamo di fronte a sfide che i Costituenti non potevano immaginare e di cui solo oggi abbiamo piena consapevolezza. Gli attuali modelli di produzione e consumo hanno portato l’uso di risorse e territorio a livelli che erano imprevedibili nell’immediato dopoguerra: corriamo perciò il rischio di compromettere la possibilità non solo delle generazioni future, ma anche di quelle presenti, di avere le stesse opportunità che hanno avuto le generazioni precedenti. Nello scenario descritto, la tutela dell’ambiente, la sostenibilità dello sviluppo e una prospettiva di responsabilità intergenerazionale diventano condizioni imprescindibili.
	Secondo una ormai classica definizione, lo sviluppo sostenibile è uno sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere le possibilità delle generazioni future di soddisfare i propri. Nel linguaggio delle costituzioni democratiche contemporanee è sostenibile lo sviluppo economico che non pone in discussione i diritti cosiddetti della prima generazione (le libertà classiche), della seconda (ossia i diritti sociali), e della terza generazione (vale a dire i diritti alla pace, all’ambiente salutare e alla conservazione del patrimonio comune dell’Umanità). Peraltro, nessuno Stato nazionale è in grado di affrontare da solo le sfide dello sviluppo sostenibile. L’integrazione europea appare in questo senso lo strumento indispensabile per assicurare una dimensione territoriale e un peso politico per interventi adeguati. Il principio dello sviluppo sostenibile, recepito dall’articolo 2 del Trattato di Amsterdam e dall’articolo 1 del Trattato di Lisbona, indica che tutte le politiche di sviluppo debbono essere improntate al concetto di sostenibilità. Quindi è tempo che l’Italia, al pari di altri Paesi dell’Unione, come Francia, Spagna, Germania, Portogallo, Polonia, recepisca nella propria Costituzione il principio dello sviluppo sostenibile, a tutela dell’ambiente e della salute umana.
	Il tema della sostenibilità è troppo spesso eluso, nonostante gli impegni presi a livello internazionale, in particolare con riguardo ai 17 obiettivi di sviluppo sostenibile dell’Agenda 2030 approvata dall’Assemblea delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015.
	Per quanto riguarda la tutela dell’ambiente, nonostante qualche significativo miglioramento in alcuni settori, la situazione generale in Italia resta preoccupante. Dall’Annuario dei Dati Ambientali presentato da Ispra nel 2018 emerge, ad esempio, un costante consumo di suolo, a cui si accompagna un grave dissesto idrogeologico.
	Con questa proposta, si vuole portare all’attenzione di tutti la questione delle prossime generazioni e dell’Italia che vogliamo lasciare ai nostri figli, inserendo nella Carta costituzionale i presupposti per un vero e proprio patto generazionale, basato sulla tutela dell’ambiente e sullo sviluppo sostenibile.
	In questo senso si inquadra la proposta di integrazione dell’articolo 2 della Costituzione nella direzione di esplicitare l’estensione di diritti e doveri fondamentali anche alle generazioni future. L’assenza di un esplicito riconoscimento del «diritto all’ambiente» quale principio fondamentale del nostro ordinamento ci induce a considerare anche l’opportunità di una revisione dell’articolo 9 della Costituzione, che oggi si limita alla «tutela del paesaggio e dei beni culturali». Si propongono inoltre alcune integrazioni agli articoli 41 e 44, stabilendo che l’iniziativa economica si debba svolgere in modo da non recare danno all’ambiente e possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali e di sviluppo sostenibile. Il principio di sostenibilità viene poi applicato anche allo sfruttamento del suolo.
	La presenza dei concetti di tutela dell’ambiente e di sviluppo sostenibile nella Costituzione rafforzerebbe tutta la produzione normativa successiva, sottraendo il Legislatore alla tentazione di ricercare soluzioni e consenso con interventi a impatto immediato, ma con ricadute negative nel medio-lungo termine.
	È necessario che la legge fondamentale vincoli il Legislatore in modo che la produzione normativa tenga conto degli effetti che le diverse scelte possono avere per le generazioni future.
	Sulla proposta di legge statale la Seconda Commissione consiliare, nella seduta del 24 ottobre 2019, ha espresso a maggioranza (favorevoli: i consiglieri Michieletto del gruppo consiliare Zaia Presidente, Gidoni del gruppo consiliare Liga Veneta-Lega Nord, Barison del gruppo consiliare Veneti Uniti, Zanoni e Fracasso del gruppo consiliare Partito Democratico e Ruzzante del gruppo consiliare Veneto 2020 - Liberi e Uguali; astenuti: il presidente Calzavara - con delega del consigliere Rizzotto - del gruppo consiliare Zaia Presidente) parere favorevole alla sua approvazione da parte del Consiglio regionale.”;

		UDITA la relazione di minoranza della Seconda Commissione consiliare, relatore il consigliere Claudio SINIGAGLIA, nel testo che segue:

“Signor Presidente, colleghi consiglieri,
	la presente proposta di legge è finalizzata a introdurre nella Costituzione i princìpi della tutela dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile.
	Secondo una ormai classica definizione, lo sviluppo sostenibile è uno sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere le possibilità delle generazioni future di soddisfare i propri.
	Con questa proposta si vuole portare all’attenzione di tutti la questione delle prossime generazioni e dell’Italia che vogliamo lasciare ai nostri figli, inserendo nella Carta costituzionale i presupposti per un vero e proprio patto generazionale, basato sulla tutela dell’ambiente e sullo sviluppo sostenibile.
	Non è semplice affrontare il tema della Costituzione  italiana e i suoi progetti di riforma nella prospettiva dello sviluppo sostenibile, perché nella nostra Costituzione del 1948 non c’è nessun riferimento esplicito, tra i principi fondamentali, alla tutela dell’ambiente e/o allo sviluppo sostenibile, mentre quasi tutte le Costituzioni moderne, o riformate, contemplano l’ambiente e lo sviluppo sostenibile tra i principi generali dell’ordinamento.
	Il rapporto tra Costituzione economica e sviluppo sostenibile rappresenta una nuova frontiera e per questo intravediamo la necessità che, in una eventuale rivisitazione normativa della Costituzione, il riconoscimento costituzionale dello sviluppo sostenibile sia necessario per dare nuova forza all’etica ambientale , economica e sociale.
	Il “diritto all’ambiente”  è tutelato in modo esplicito all’interno di numerose direttive comunitarie, della nuova Carta costituzionale europea e della maggior parte delle Costituzioni degli Stati aderenti all’Unione.
	La nostra Costituzione invece non definisce  il concetto di bene ambientale, né tanto meno contiene alcun riferimento diretto a situazioni legate al soddisfacimento  delle  esigenze  e dei bisogni della persona  e della collettività alla salubrità dell’ambiente.
	La Costituzione del 1948 (epoca in cui non esisteva ancora una cultura, ma forse neppure una consapevolezza, delle problematiche relative all’inquinamento e alla protezione della natura e delle matrici ambientali, se non per il profilo marginale dei Parchi nazionali) nulla avrebbe potuto dire in ordine alla tutela dell’ambiente nell’accezione attuale del concetto.
	L’assenza di un esplicito riconoscimento del “diritto all’ambiente” quale principio fondamentale del nostro ordinamento ci spinge quindi a considerare l’opportunità di una revisione dell’articolo  2  e  9 della nostra Costituzione che ad oggi, come noto, si limita a sancire la “tutela del paesaggio e dei beni culturali”.
	In altri termini, come osservato dal prof. Fabio Merusi “l’inserimento della norma fra i principi fondamentali della Costituzione deve essere considerata oggi particolarmente felice, sia per il significato rafforzativo delle argomentazioni di merito che assume la recezione di un determinato valore fra i principi fondamentali dell’ordinamento, sia per le implicazioni giuridiche che da tale collocazione è possibile trarre.
	Il valore della sostenibilità rappresenta uno dei pilastri della nuova Costituzione per l’Europa,  il Trattato che adotta la Costituzione europea  già nel Preambolo richiama la necessità del “rispetto dei diritti di ciascuno nella consapevolezza delle loro responsabilità nei confronti delle generazioni future e della Terra”.
	Al pari di altri importanti paesi dell’Unione, Francia in primis, ma anche Spagna, Germania, Portogallo, Polonia e così altri, riteniamo che sia maturo il tempo in cui anche l’Italia recepisca il principio dello sviluppo sostenibile, il cui significato va ricercato nell’intrinseca ricerca della compatibilità tra sviluppo economico  e tutela dell’ambiente e della salute umana.
	Come afferma anche dal prof. Vincenzo Pepe  pres.  di Fare Ambiente, così come in Europa lo sviluppo sostenibile è divenuto definitivamente parametro di garanzia delle politiche di tutela ambientale, allo stesso modo il suo inserimento nella nostra Carta costituzionale può essere raffigurato come parametro di bilanciamento, indissolubilmente connesso al valore ambiente, e quindi di garanzia di valori costituzionali in conflitto.
	Ad esempio , i due principali riferimenti costituzionali concernenti la tutela della salute da un lato e la tutela del paesaggio dall’altro hanno di fatto consentito alla giurisprudenza costituzionale di ancorare alla Costituzione la rilevanza giuridica dell’ambiente. Tuttavia non sempre hanno consentito di ricostruire la rilevanza giuridica dell’ambiente in maniera differenziata rispetto agli interessi in gioco.
	È proprio l’assenza di una norma costituzionale di principio a disorientare chi oggi si accinge all’affronto dei temi ambientali, specie dopo la riforma costituzionale del Titolo V parte II che ha introdotto rilevanti innovazioni destinate ad incidere direttamente sul diritto dell’ambiente. Stato e Regioni, ai sensi del comma prima dell’art. 117 esercitano la potestà legislative nel rispetto della Costituzione e dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali, pertanto le nuove regole del riparto di competenza vanno oggi ricercate nel rispetto della Costituzione.
	Nella Giurisprudenza della Corte Costituzionale successiva alla riforma del Titolo V si rileva una configurazione dell’ambiente innanzitutto come “valore tra-sversale”.
	Lo sviluppo sostenibile rappresenta la chiave di lettura dell’intera Costituzione economica.
	La sostenibilità è un valore etico-culturale che deve informare e orientare le dinamiche economiche e sociali sostanziando il principio di “moralità economica e sociale”.
	La sostenibilità come nuova etica economica e sociale deve rappresentare lo stile di vita non solo della persona umana ma delle collettività locali, nazionali e internazionali.
	Il valore dei valori, in un’ipotetica gerarchia, è il valore sovraordinato proprio per la sua valenza generalista in quanto segna non solo il grado del vivere civile ma il diritto di quelli che verranno dopo di noi, ovvero le generazioni future.
	In questo senso si inquadra la proposta di integrazione dell’articolo 2 della Costituzione nella direzione di esplicitare l’estensione di diritti e doveri fondamentali anche alle generazioni future. L’assenza di un esplicito riconoscimento del «diritto all’ambiente» quale principio fondamentale del nostro ordinamento ci induce a considerare anche l’opportunità di una revisione dell’articolo 9 della Costituzione, che oggi si limita alla «tutela del paesaggio e dei beni culturali». Si propongono inoltre alcune integrazioni agli articoli 41 e 44, stabilendo che l’iniziativa economica si debba svolgere in modo da non recare danno all’ambiente e possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali e di sviluppo sostenibile. Il principio di sostenibilità viene poi applicato anche allo sfruttamento del suolo.
	La presenza dei concetti di tutela dell’ambiente e di sviluppo sostenibile nella Costituzione rafforzerebbe tutta la produzione normativa successiva, sottraendo il Legislatore alla tentazione di ricercare soluzioni e consenso con interventi a impatto immediato, ma con ricadute negative nel medio-lungo termine.”;

		ESAMINA e VOTA, articolo per articolo, la proposta di legge statale composta di n. 4 articoli;

		PRESO ATTO che la votazione dei singoli articoli ha dato il seguente risultato:

Art. 1, 2 e 3

Assegnati	n.	51
Presenti-votanti	n.	41
Voti favorevoli	n.	41

Art. 4

Assegnati	n.	51
Presenti-votanti	n.	39
Voti favorevoli	n.	39

		VISTO l’articolo 121 della Costituzione;

		VISTI gli articoli 19 e 21 dello Statuto regionale;

		con votazione palese,

APPROVA

la proposta di legge statale, nel suo complesso, nel testo allegato, che fa parte integrante della presente deliberazione e indica la Camera dei Deputati quale ramo del Parlamento presso cui depositare la proposta di legge stessa.

Assegnati	n.	51
Presenti-votanti	n.	41
Voti favorevoli	n.	41

IL CONSIGLIERE-SEGRETARIO
f.to Simone Scarabel		IL PRESIDENTE
f.to Massimo Giorgetti	

CONSIGLIO  REGIONALE  DEL  VENETO

X  LEGISLATURA

ALLEGATO ALLA DELIBERAZIONE CONSILIARE N. 152 DEL 17 DICEMBRE 2019
RELATIVA A:

PROPOSTA DI LEGGE STATALE DA TRASMETTERE AL PARLAMENTO NAZIONALE, AI SENSI DELL’ARTICOLO 121 DELLA COSTITUZIONE, D’INIZIATIVA DEL CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO DAL TITOLO:

MODIFICHE AGLI ARTICOLI 2, 9, 41 E 44 DELLA COSTITUZIONE, IN MATERIA DI TUTELA DELL’AMBIENTE E DI PROMOZIONE DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE

Art. 1 - Modifica all’articolo 2 della Costituzione.
	1.	Alla fine dell’articolo 2 della Costituzione, dopo le parole “doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale” sono aggiunte le seguenti parole: “, anche nei confronti delle generazioni future”.

Art. 2 - Modifiche all’articolo 9 della Costituzione.
	1.	All’articolo 9 della Costituzione, dopo il secondo comma sono aggiunti i seguenti commi:
		“Riconosce e garantisce la tutela dell’ambiente come fondamentale diritto dell’individuo e interesse della collettività.
		Promuove le condizioni per uno sviluppo sostenibile.”.

Art. 3 - Modifiche all’articolo 41 della Costituzione.
	1.	All’articolo 41 della Costituzione sono apportate le seguenti modificazioni:
a)	il secondo comma è sostituito dal seguente:
		“Essa non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno all’ambiente, alla sicurezza, alla libertà o alla dignità umana.”;
b)	alla fine del terzo comma sono aggiunte le seguenti parole: “e di sviluppo sostenibile”.

Art. 4 - Modifiche all’articolo 44 della Costituzione.
	1.	All’articolo 44 della Costituzione dopo le parole “Al fine di conseguire il razionale” sono aggiunte le seguenti parole “e sostenibile”.

INDICE

Art. 1 - Modifica all’articolo 2 della Costituzione.	6
Art. 2 - Modifiche all’articolo 9 della Costituzione.	6
Art. 3 - Modifiche all’articolo 41 della Costituzione.	6
Art. 4 - Modifiche all’articolo 44 della Costituzione.	6

Progetto di legge statale “Modifiche agli articoli 2, 9, 41 e 44 della Costituzione, in materia di tutela dell’ambiente e di promozione dello sviluppo sostenibile”.

Relazione tecnica

Relazione tecnica redatta ai sensi della legge 31 dicembre 2009, n. 196 "Legge di contabilità e finanza pubblica", articolo 17 "Copertura finanziaria delle leggi".
Partendo dalla constatazione che l’incremento demografico e il progresso economico e sociale registrati negli ultimi settant’anni hanno reso sempre più complesso e difficile lo scenario,  portando con loro complesse e importanti sfide in materia di tutela dell’ambiente e sviluppo sostenibile,  in una prospettiva di responsabilità intergenerazionale, il progetto di legge statale (pdls) intende introdurre nella Costituzione i princìpi della tutela dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile, proponendo di integrare l’articolo 2 della Costituzione nella direzione di esplicitare l’estensione di diritti e doveri fondamentali anche alle generazioni future, aggiungendo dopo le parole “doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale”  le parole: “, anche nei confronti delle generazioni future”. 
Inoltre, in assenza di un esplicito riconoscimento del «diritto all’ambiente» quale principio fondamentale nell’ordinamento italiano, il provvedimento propone una revisione dell’articolo 9 della Costituzione aggiungendo, dopo il secondo comma («Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione»), i seguenti commi: “Riconosce e garantisce la tutela dell’ambiente come fondamentale diritto dell’individuo e interesse della collettività.”; “Promuove le condizioni per uno sviluppo sostenibile”. 
Ancora, il progetto di legge statale intende modificare l’articolo 41 della Costituzione, stabilendo che l’iniziativa economica si debba svolgere in modo da non recare danno all’ambiente e possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali e di sviluppo sostenibile: propone perciò la sostituzione del secondo comma con “Essa non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno all’ambiente, alla sicurezza, alla libertà o alla dignità umana“, nonché l’aggiunta alla fine del terzo comma delle parole  “e di sviluppo sostenibile”.  
Il progetto di legge propone infine di applicare il principio di sostenibilità anche allo sfruttamento del suolo mediante l’aggiunta all’articolo 44, dopo le parole “Al fine di conseguire il razionale”,  delle parole “e sostenibile”.
Si reputa che le modifiche alla Carta costituzionale proposte dal presente provvedimento non comportino nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio statale.