CONSIGLIO  REGIONALE  DEL  VENETO

X  LEGISLATURA

250ª Seduta pubblica – Giovedì 28 maggio 2020	Deliberazione n. 55

OGGETTO:	ORDINE DEL GIORNO PRESENTATO DAI CONSIGLIERI FINCO, RIZZOTTO E MONTAGNOLI RELATIVO A “DISPOSIZIONI PER ASSICURARE FORME DI COORDINAMENTO DELLA OPERATIVITÀ DELLA COMMISSIONE DI INCHIESTA CON LA AUTORITÀ GIUDIZIARIA” IN OCCASIONE DELL’ESAME DELLA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE AMMINISTRATIVA RELATIVA A “ISTITUZIONE DI UNA COMMISSIONE SPECIALE D’INCHIESTA SULLA GESTIONE DELLE RSA E DELLE CASE DI RIPOSO PER ANZIANI IN RELAZIONE ALLA PANDEMIA DA SARS-COV-2”.
		(Proposta di deliberazione amministrativa n. 118)

IL CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO

		PREMESSO CHE:
a)	l'istituto delle commissioni di inchiesta, che trova a livello parlamentare nazionale un suo espresso riferimento costituzionale, è stato oggetto negli ordinamenti regionali, in carenza di riferimenti costituzionali, di previsioni a livello statutario, con disciplina definita in sede di regolamenti consiliari, sulla base di un orientamento dottrinale, univoco e consolidato, per il quale è pacificamente ammesso che i Consigli regionali, in quanto assemblee elettive investite di poteri normativi e deliberativi, abbiano facoltà di dare vita a procedimenti specificatamente diretti all’acquisizione di elementi di conoscenza e valutazione ai fini dell'esercizio delle loro competenze istituzionali;
b)	è stato altresì osservato come, se il Consiglio regionale è l'organo costituente massima espressione rappresentativa della intera comunità regionale, deve avere riconosciuta la possibilità di attivare specifici procedimenti diretti all’acquisizione di dati ed elementi informativi di conoscenza e valutazione, al fine di poter esercitare in autonomia le proprie attribuzioni;

		PREMESSO INOLTRE come l'attività di inchiesta non si configura - né altrimenti potrebbe, non essendo assistita dalle prerogative proprie della attività di inchiesta parlamentare - come funzione autonoma dei Consigli regionali, ma quale potere connaturato alle funzioni istituzionali proprie delle assemblee elettive regionali, e quindi strumentale al loro esercizio;

		PREMESSO che, conseguentemente, l’istituto della Commissione di inchiesta è disciplinato nell’ordinamento regionale del Veneto, peraltro in linea con quanto previsto dagli ordinamenti regionali in genere, ai sensi dell’articolo 45, comma 2, dello Statuto del Veneto e dall’articolo 36 del Regolamento del Consiglio regionale con rimando, per quanto applicabile, al regime dei lavori delle commissioni, ivi compresa la non pubblicità dei lavori medesimi;

		RICORDATO che sul punto del regime giuridico dei lavori della Commissione di inchiesta, rilevano, anche le consuetudini interpretative della disciplina regolamentare, come formatesi e consolidatesi nella conduzione e nella assistenza ai lavori delle commissioni di inchiesta nella esperienza del Consiglio regionale e tali consolidate consuetudini interpretative, peraltro sempre incontestate:
-	da una lato hanno portato ad individuare in forme di riservatezza dei lavori, lo strumento per il più compiuto esercizio della funzione propria della Commissione di inchiesta, risolvendosi la riservatezza dei lavori della commissione in una garanzia di libertà della stessa e di ciascuno dei suoi componenti nell'esercizio dell'attività conoscitiva, come in garanzia di tutela degli stessi auditi e quindi, nel suo insieme, strumentale alla maggiore acquisizione di dati ed elementi conoscitivi, per il più compiuto esercizio della competenze istituzionali della commissione di inchiesta medesima;
-	dall’altro tale disciplina di riservatezza dei lavori, non si pone in contrasto con la trasparenza dei lavori della Commissione quale conoscibilità dell'attività della commissione nel suo insieme e nel suo progressivo stato di avanzamento, secondo le determinazioni nella disponibilità della commissione medesima;

		ATTESO INOLTRE che alle commissioni di inchiesta regionali non sono riconoscibili, in carenza di espressa previsione costituzionale, i poteri di inchiesta propri delle omologhe commissioni parlamentari, ovvero la possibilità di procedere (articolo 82 della Costituzione) “alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria”: e ciò ridonda in una sostanziale differenza nelle concrete prerogative delle commissioni di inchiesta regionale, tanto più ove possano ricorrere situazioni di concorso fra procedimenti attivati dall’autorità giudiziaria e attività proprie della commissione di inchiesta regionale;

		ATTESO che dall’inquadramento sistematico come sopra tratteggiato consegue come possano in concreto determinarsi condizioni di contestualità dell’esercizio delle rispettive prerogative da parte di Commissione di inchiesta ed Autorità giudiziaria e che la leale collaborazione fra soggetti istituzionali, pur autonomi nell’esercizio e nei limiti delle proprie funzioni, impone di attivare ogni strumento di raccordo, sia preventivo, una volta insediata la Commissione di inchiesta e nominato il suo Ufficio di presidenza e quindi in fase di definizione del programma dei lavori, sia successivo, nel corso dello svolgimento e sulla base delle risultanze degli stessi, ove emergano elementi rilevanti sotto il profilo penale;

		ATTESO che tale lettura di ruolo e funzioni della Commissione di inchiesta e degli stessi rapporti fra soggetti istituzionali, si pone a tutela delle persone individuate quali soggetti/autorità da audire, risultando al contempo funzionale alla maggiore acquisizione di dati ed elementi conoscitivi, per il più compiuto esercizio della competenze istituzionali della Commissione di inchiesta; atteso altresì che tali competenze sono volte istituzionalmente non - si ribadisce - ad accertare elementi di fattispecie penalmente rilevanti, bensì ad acquisire tutti gli elementi conoscitivi funzionali alla verifica, sul punto specifico di interesse oggetto dei lavori della commissione, dello stato di attuazione della disciplina regionale e quindi, sulla base delle risultanze della inchiesta, funzionali alle conseguenti valutazioni di interventi di ridefinizione dell’indirizzo politico amministrativo nelle relative politiche regionali; quanto sopra atteso che le commissioni di inchiesta sono chiamate a concludere i propri lavori con la stesura di una relazione, anche accompagnata da eventuali relazioni di minoranza, e, se ritenuto, corredate da atto di indirizzo, tutti sottoposti all'esame per la approvazione della Assemblea;

		RILEVATO che ratio della proposta di costituzione della Commissione di inchiesta, come da punto 4, lettera a) del dispositivo del provvedimento di sua istituzione, è data dall’“approfondire le attività poste in essere a partire dal 31 gennaio 2020 da tutti gli attori coinvolti ai fini della prevenzione e limitazione del contagio da Sars-Cov-2 all’interno delle RSA e delle Case di riposo aventi sede nel territorio della Regione del Veneto, indagando in particolare le misure adottate per la tutela degli ospiti e degli operatori”;

		tutto quanto sopra premesso,

IMPEGNA L’UFFICIO DI PRESIDENZA

ad assumere, con ogni tempestività, anche atteso lo stato di avanzamento dei tempi della legislatura regionale, le iniziative funzionali a consentire, una volta insediata la Commissione di inchiesta e nominato il suo Ufficio di presidenza, in fase di definizione del programma dei lavori e a seguire, nello svolgimento dei lavori della commissione, iniziative volte ad assicurare forme di coordinamento e raccordo fra Ufficio di presidenza della Commissione di inchiesta e l’autorità giudiziaria.

Assegnati	n.	51
Presenti-votanti	n.	44
Voti favorevoli	n.	43
Voti contrari	n.	1

IL CONSIGLIERE-SEGRETARIO
f.to Simone Scarabel		IL PRESIDENTE
f.to Roberto Ciambetti